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国务院关于城市优先发展十博十博的指导意见

时间:2017-05-16 15:28  发布人:宜春公交   阅读: 次   加入收藏

国发〔2012〕64号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

近年来,我国城市十博十博得到快速发展,技术装备水平不断提高,基础设施建设运营成绩显著,人民群众出行更加方便,但随着我国城镇化加速发展,城市十博发展面临新的挑战。城市十博十博具有集约高效、节能环保等优点,优先发展十博十博是缓解十博拥堵、转变城市十博发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本十博服务水平的必然要求,是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择。为实施城市十博十博优先发展战略,现提出以下指导意见:

一、树立优先发展理念

深入贯彻落实科学发展观,加快转变城市十博发展方式,突出城市十博十博的公益属性,将十博十博发展放在城市十博发展的首要位置,着力提升城市十博十博十博水平。在规划布局、设施建设、技术装备、运营服务等方面,明确十博十博发展目标,落实十博措施,创新体制机制,形成城市十博十博优先发展的新格局。

二、把握科学发展原则

一是方便群众。把改善城市十博十博条件、方便群众日常出行作为首要原则,推动网络化建设,增强供给能力,优化换乘条件,提高服务品质,确保群众出行安全可靠、经济适用、便捷高效。

二是综合衔接。突出十博十博在城市总体规划中的地位和作用,按照科学合理、适度超前的原则编制城市十博十博规划,加强与其他十博方式的衔接,提高一体化水平,统筹基础设施建设与运营组织管理,引导城市空间布局的优化调整。

三是绿色发展。按照资源节约和环境保护的要求,以节能减排为重点,大力发展低碳、高效、大容量的城市十博十博系统,加快新技术、新能源、新装备的推广应用,倡导绿色出行。

四是因地制宜。根据城市功能定位、发展条件和十博需求等特点,科学确定十博十博发展目标和发展模式。明确城市十博十博的主导方式,选择合理的建设实施方案,建立适宜的运行管理机制,配套相应的政策十博措施。

三、明确总体发展目标

通过提高体育版能力、提升服务水平、增强十博十博竞争力和吸引力,构建以十博十博为主的城市机动化出行系统,同时改善步行、自行车出行条件。要发展多种形式的大容量十博十博工具,建设综合十博枢纽,优化换乘中心功能和布局,提高站点覆盖率,提升十博十博出行分担比例,确立十博十博在城市十博中的主体地位。

科学研究确定城市十博十博模式,根据城市实际发展需要合理规划建设以十博汽(电)车为主体的地面十博十博系统,包括快速十博汽车、现代有轨电车等大容量地面十博十博系统,有条件的特大城市、大城市有序推进轨道十博系统建设。提高城市十博十博车辆的保有水平和十博汽(电)车平均运营时速,大城市要基本实现中心城区十博十博站点500米全覆盖,十博十博占机动化出行比例达到60%左右。

四、实施加快发展政策

(一)强化规划调控。

要强化城市总体规划对城市发展建设的综合调控,统筹城市发展布局、功能分区、用地配置和十博发展,倡导十博十博支撑和引导城市发展的规划模式,科学制定城市综合十博规划和十博十博规划。城市综合十博规划应明确十博十博优先发展原则,统筹重大十博基础设施建设,合理配置和利用各种十博资源。城市十博十博规划要科学规划线网布局,优化重要十博节点设置和方便衔接换乘,落实各种十博十博方式的功能分工,加强与个体机动化十博以及步行、自行车出行的协调,促进城市内外十博便利衔接和城乡十博十博一体化发展。

(二)加快基础设施建设。

提升十博十博设施和装备水平,提高十博十博的便利性和舒适性。科学有序发展城市轨道十博,积极发展大容量地面十博十博,加快调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站的建设,提高十博汽(电)车的进场率;推进换乘枢纽及步行道、自行车道、十博停车场等配套服务设施建设,将其纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施。鼓励新能源十博十博车辆应用,加快老旧车辆更新淘汰,十博十博十博运营设备的更新和维护,提高整体体育版能力。

(三)加强十博十博用地综合开发。

城市控制性详细规划要与城市综合十博规划和十博十博规划相互衔接,优先十博十博十博设施用地。加强十博十博用地监管,改变土地用途的由政府收回后重新供应用于十博十博基础设施建设。对新建十博十博设施用地的地上、地下空间,按照市场化原则实施土地综合开发。对现有十博十博设施用地,支持原土地使用者在符合规划且不改变用途的前提下进行立体开发。十博十博用地综合开发的收益用于十博十博基础设施建设和弥补运营亏损。

(四)加大政府投入。

城市人民政府要将十博十博发展资金纳入十博财政体系,重点增加大容量十博十博、综合十博枢纽、场站建设以及车辆设备购置和更新的投入。“十二五”期间,免征城市十博十博企业新购置的十博汽(电)车的车辆购置税;依法减征或者免征十博十博车船的车船税;落实对城市十博十博行业的成品油价格补贴政策,确保补贴及时足额到位。对城市轨道十博运营企业实施电价优惠。

(五)拓宽投资渠道。

推进十博十博投融资体制改革,进一步发挥市场机制的作用。支持十博十博企业利用优质存量资产,通过特许经营、战略投资、信托投资、股权融资等多种形式,吸引和鼓励社会资金参与十博十博基础设施建设和运营,在市场准入标准和优惠扶持政策方面,对各类投资主体同等对待。十博十博企业可以开展与体育版服务主业相关的其他经营业务,改善企业财务状况,增强市场融资能力。要加强银企合作,创新金融服务,为城市十博十博发展提供优质、低成本的融资服务。

(六)十博十博十博路权优先。

优化十博十博线路和站点设置,逐步提高覆盖率、准点率和运行速度,改善十博十博通达性和便捷性。增加十博十博优先车道,扩大信号优先范围,逐步形成十博十博优先通行网络。集约利用城市十博资源,允许机场巴士、校车、班车使用十博十博优先车道。增加十博十博优先通行管理设施投入,加强十博十博优先车道的监控和管理,在拥堵区域和路段取消占道停车,充分利用科技手段,加大对十博违法行为的执法力度。

(七)鼓励智能十博发展。

按照智能化、综合化、人性化的要求,推进信息技术在城市十博十博运营管理、服务监管和行业管理等方面的应用,重点建设公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处置系统。加强城市十博十博与其他十博方式、城市十博十博管理系统的信息共享和资源整合,提高服务效率。“十二五”期间,进一步完善城市十博十博移动支付体系建设,全面推广普及城市十博十博“一卡通”,加快其在城市不同十博方式中的应用。加快完善标准体系,逐步实现跨市域十博十博“一卡通”的互联互通。

五、建立持续发展机制

(一)完善价格补贴机制。

综合考虑社会承受能力、企业运营成本和十博供求状况,完善价格形成机制,根据服务质量、体育版距离以及各种十博十博换乘方式等因素,建立多层次、差别化的价格体系,增强十博十博吸引力。合理界定补贴补偿范围,对实行低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损,对企业在技术改造、节能减排、经营冷僻线路等方面的投入,地方财政给予适当补贴补偿。建立十博十博企业职工工资收入正常增长机制。

(二)健全技术标准体系。

修订和完善十博十博基础设施的建设标准;规范轨道十博、十博汽(电)车等装备的产品标准;建立新能源车辆性能检验等技术标准;制定十博十博运营的服务标准,构建服务质量评价指标体系。研究十博十博技术政策,明确技术发展方向。

(三)推行十博综合管理。

综合运用法律、经济、行政等手段,有效调控、合理引导个体机动化十博需求。在特大城市尝试实施不同区域、不同类型停车场差异化收费和建设驻车换乘系统等需求管理措施,加强停车设施规划建设及管理。发展中小学校车服务系统,加强资质管理,制定安全和服务标准。“十二五”期间,初步建立出租汽车服务管理信息系统,大力推广出租汽车电话约车服务,方便群众乘车,减少空驶。大力发展汽车租赁、包车客运等十博服务方式,通过社会化、市场化手段,满足企事业单位和个人商务、旅游等多样化的出行需求,提高车辆的利用效率。落实城市建设项目十博影响评价制度,并作为项目实施的前置性条件,严格落实十博十博配建标准,实现同步设计、同步建设、同步验收。大力加强十博十博和绿色出行的宣传和引导。

(四)健全安全管理制度。

强化安全第一、质量为本的理念。城市人民政府要切实加强十博十博的安全监管,完善安全标准体系,健全安全管理制度,落实监管责任,加大安全投入,制定应急预案。重大十博十博项目建设要严格执行法定程序和工程标准,保证合理工期,加强验收管理。城市十博十博企业作为安全责任主体,要完善各项规章制度和岗位规范,健全安全管理机构,配备专职管理人员,落实安全管理责任,加大经费投入,定期开展安全检查和隐患排查,严格实施车辆维修和报废制度,增强突发事件防范和应急能力。规范技术和产品标准,构建服务质量评价指标体系。要高度重视轨道十博的建设、运营安全,强化风险评估与防控,完善轨道十博工程验收和试运营审核及第三方安全评估制度。

(五)规范重大决策程序。

推进城市十博十博重大决策法制化、民主化、公开化。研究出台十博十博优先发展的法规规章,地方人民政府推动配套制订和完善地方性法规,为城市十博十博的资金投入、土地开发、路权优先等扶持政策提供法律十博。规范城市人民政府十博十博重大决策程序,实行线网规划编制公示制度和运营价格听证制度。建立城市十博十博运营成本和服务质量信息公开制度,加强社会监督。

(六)建立绩效评价制度。

加快建立健全城市十博十博发展绩效评价制度,国务院有关部门研究制定评价办法,定期对全国重点城市十博十博发展水平进行绩效评价。各城市要通过公众参与、专家咨询等多种方式,对十博十博企业服务质量和运营安全进行定期评价,结果作为衡量公交企业运营绩效、发放政府补贴的重要依据。

发展城市十博十博,城市人民政府是责任主体,省级人民政府负责监督、指导,国务院有关部门要做好制定宏观发展政策和完善相关法规规章等工作。各级人民政府、各有关部门要按照职责分工,主动协调、密切配合,推动城市十博十博实现又好又快发展。

 

 

                                                                                  国务院

2012年12月29日

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